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信阳市市属企业国有资产监督管理暂行办法(信政文〔2015〕126号)
发布者:管理员  发布时间:2017-10-18 11:35:21  浏览次数:


第一章  总  则
    第一条  为加强市属企业国有资产监督管理,进一步规范企业国有资产运营行为,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委 财政部令第3号)、《河南省企业国有产权转让监督管理办法》(河南省人民政府令第103号)等有关规定,制定本暂行办法。
    第二条  本办法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指政府对企业各种形式的出资所形成的权益,主要包括:
    (一)市政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产;
    (二)市直行政、事业单位投资的经营性国有资产;
    (三)市政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。
    第三条  市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责,对市属所有企业国有资产进行监管。企业产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项,均须报市国资委审核后,按本办法进行审批。
    
    第二章  产权登记
    第四条  凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》(国资发产权〔2004〕315号)的要求,在市国资委办理产权登记,依法确认产权归属关系。
    第五条  企业国有资产等产权发生变化时,必须在发生变动之日起30日内向市国资委申报,并办理变动或注销产权登记。
    第六条  企业国有产权登记实行年度检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营年度报告书,在企业年度会计报告的基础上,进行年度检查登记(应于每一年度终了后90日内办理),报告内容:
    (一)出资人的资金实际到位情况;
    (二)企业国有资产的结构变化,包括企业对外投资情况;
    (三)国有资产增减变动情况;
    (四)法定代表人变动情况;
(五)其他事项。
第三章  资产评估
    第七条  企业国有资产处置前,应对其实际价值进行评估确认。
    第八条  企业国有资产评估前,就需要评估事项向市国资委提出申请,经市国资委审核后,并作出是否准予资产评估立项决定,通知申请单位及其主管部门。
    第九条  申请单位收到准予资产评估立项通知书后,报请市国资委在中介机构备选库中采取摇号方式抽选确定,并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。
    第十条  评估结果应在被评估单位公示,公示时间不低于7个工作日,公示后无异议的,报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。
    
    第四章  资产处置
    第十一条  企业国有资产处置是指:企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为,范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。
    第十二条  企业国有资产处置行为,须书面报市国资委批准。申报程序及申报材料:
     (一)企业处置审批范围内的实物资产,有主管部门的,由主管部门审核后报市国资委审批;
    (二)处置实物资产应报下列材料:
    1、企业申请。有主管部门的企业,应提供主管部门的批复或意见;
    2、国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市人力资源和社会保障部门的批复文件,企业职工大会(或代表大会)、股东大会决议、清产核资结果报告;
    3、国有控股公司的国有资产处置行为,应提供董事会或股东会决议;
    4、企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书;
    5、市国资委颁发的国有资产产权登记证,以及相关的产权权属证明,资产账面价值凭证复印件;
    6、企业法人营业执照副本复印件;
    7、资产评估报告和资产评估备案或核准文件;
    8、涉及国有资产报废、核销的,应提供资产情况说明、原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等;
    9、其它。
    第十三条  市国资委收到企业处置国有资产申请后,应对申报的文件及相关资料认真审核,涉及国有资产报废、核销的,市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的,予以受理;对不符合规定要求的,予以退回,并说明原因。
    第十四条  审批权限:
  (一)资产总额在1000万元以下的,报市国资委审批;资产总额在1000万元以上(含1000万元)的经市国资委报市政府审批。
(二)企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的,以及以协议方式转让的,由市国资委审核,报经市政府审查批准。
按有关规定需要报经省级国资监管机构批准的,由市国资委审核备案并报省国资委批准。
    第十五条  企业国有资产处置行为,经市国资委审核批准后,必须到国有产权交易机构办理产权交易,不得擅自处置交易。
    第十六条  企业国有资产转让应以评估价为底价,当交易价低于评估价时,企业应向市国资委重新申请批准。
    第十七条  完善企业国有资产交易程序,工商、国土资源、房产管理、车辆管理等部门办理企业国有产权交易登记手续时,交易方须提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后,方可办理国有资产产权(含股权、土地、房屋、车辆、设备)转移过户登记手续。
    第十八条  企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的,应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。
    第十九条  国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益,应当上交市政府指定的国有资本收益专户,纳入市级国有资本经营预算管理。
    
    第五章  联营投资和合并兼并
    第二十条  企业对外投资、联营,金额必须控制在国有资本金50%(含50%)以内的幅度。
    第二十一条  企业对境外投资,须报主管部门、市发改委、商务局、国资委审核,再按其他法定程序办理。
    第二十二条  国有独资企业之间的合并、兼并,必须进行财产清算,可按清算价值无偿办理资产划拨手续,但须明晰合并、兼并截止日之前企业的经营绩效及相应的经营责任。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并,视同产权交易,按本文第二章、第四章的规定和程序办理。
    第二十三条  企业实施对外投资联营,合并、兼并重组前应报市国资委审批,并提供以下资料:
    (一)书面申请;
    (二)投资可行性分析;
    (三)企业股东会、董事会的决议;
(四)草签的投资或合并、兼并协议书;
    第六章  资产租赁与抵押
    第二十四条  企业对外资产租赁,达到相应数额的,应报经市国资委审批。承租人应缴纳租赁抵押金。
    第二十五条 企业资产出租,必须采取公开操作的形式,采用市场竞争的方法,以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理办法交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。
    第二十六条  企业抵押资产应报经市国资委批准,获取资金必须用于自身的经营和发展,不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估,评估结果报市国资委备案。
    第二十七条  企业原则上不得对外进行担保,特殊情况须报市国资委批准。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保,但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定,并签订反担保合同。
    
    第七章  责任追究
    第二十八条  企业不办理国有产权登记,不参加产权年检,不按时报送会计报告的,不及时按规定程序上交属于国有资本收益的国有资产处置收入,按照有关规定追究企业和企业负责人责任。
    第二十九条  企业处置国有资产未经批准,擅自转让、兼并、投资、担保、抵押、租赁的行为,一经发现,按《企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定处理。
    第三十条  企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易,损害国有权益的,按照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和中央、省、市有关处理。
    
    第八章  附   则
    第三十一条  以前有关规定与本办法不一致的,按本办法执行,国家及省有新规定的从其规定。
    第三十二条  各县(区)、开发区、管理区可参照本办法执行。
    第三十三条  本办法由市国资委负责解释。
    第三十四条  本办法自发布之日起执行。

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